各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，有效保持消費穩(wěn)定增長，更好地順應(yīng)群眾期盼，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓(xùn)等領(lǐng)域消費的意見》（國辦發(fā)〔2016〕85號）精神，經(jīng)省政府同意，制定本實施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大精神，緊緊圍繞人民群眾對美好生活的向往，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入推進(jìn)“放管服”改革，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活力，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以改革創(chuàng)新增加消費領(lǐng)域特別是服務(wù)消費領(lǐng)域有效供給，積極擴(kuò)大新興消費、穩(wěn)定傳統(tǒng)消費、挖掘潛在消費，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，有效保持消費穩(wěn)定增長。

二、推進(jìn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)消費提質(zhì)擴(kuò)容

（一）推動旅游消費提速升級

1．實施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略。加快創(chuàng)建全域旅游示范省，重點建設(shè)17個國家全域旅游示范區(qū)，30個省級旅游示范縣，150個旅游特色名鎮(zhèn)。構(gòu)建旅游景觀全域優(yōu)化、旅游服務(wù)全域配套、旅游治理全域覆蓋、旅游產(chǎn)業(yè)全域聯(lián)動、旅游成果全民共享的全域旅游發(fā)展格局。（省旅游發(fā)展委牽頭負(fù)責(zé)）

2．促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級。完善鄉(xiāng)村旅游服務(wù)體系，打造陜西鄉(xiāng)村旅游“十百千”品牌，實施鄉(xiāng)村旅游富民工程，重點解決好鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村旅游基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施。開展鄉(xiāng)村旅游后備箱專項行動，推出陜西“熱購旅游商品”名單，支持有條件的重點村利用已有資源建設(shè)旅游電商平臺。（省旅游發(fā)展委牽頭負(fù)責(zé)）

3．支持自駕車旅居車營地建設(shè)。落實國家推進(jìn)旅居車管理有關(guān)政策，制訂實施我省自駕車旅居車營地建設(shè)與服務(wù)規(guī)范的指導(dǎo)意見，大力推動健康休閑項目與營地融合發(fā)展，鼓勵在營地周邊配套登山、騎行等戶外運動設(shè)施及服務(wù)，到2020年在全省布局建設(shè)100個自駕車旅居車營地。（省旅游發(fā)展委、省公安廳、省交通運輸廳、省國土資源廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4．培育低空和水上旅游消費市場。在韓城、神木、壺口等空域條件好、通航需求旺盛、旅游資源豐富的地區(qū)新建、改建一批通用機(jī)場和直升機(jī)起降點，打造以秦嶺、黃河、渭河、漢江、沙漠為主題的精品航線，促進(jìn)空中游覽、體驗飛行、飛行培訓(xùn)等通航業(yè)態(tài)發(fā)展。依托黃河、漢江、丹江等河流，大力發(fā)展漂流、觀光游船、氣墊船等水上旅游項目。（省發(fā)展改革委、民航西北地區(qū)管理局、省交通運輸廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5．大力推進(jìn)“交通+”融合發(fā)展。加快建設(shè)一批交通+旅游、生態(tài)、度假等多業(yè)態(tài)融合發(fā)展示范工程，以眉縣至太白公路為依托，規(guī)劃建設(shè)鰲太戶外度假公園，為全省公路服務(wù)區(qū)融合發(fā)展提供經(jīng)驗，以黃河和沿黃觀光路為依托，啟動建設(shè)沿黃工程，打造國內(nèi)一流、世界知名的文化旅游新坐標(biāo)。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省旅游發(fā)展委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6．打造溫泉休閑旅游精品。鼓勵社會資本開發(fā)以秦嶺北麓為主的溫泉休閑旅游精品線路和產(chǎn)品。重點打造以西安、咸陽為核心的溫泉旅游圈。（省林業(yè)廳、省旅游發(fā)展委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7．促進(jìn)旅游與文化體育融合發(fā)展。落實文化和旅游融合發(fā)展規(guī)劃，重點建設(shè)一批文化旅游融合發(fā)展重大項目和重點城鎮(zhèn)。大力發(fā)展以運動體驗、運動休閑度假和重大賽事觀賞為主要內(nèi)容的體育旅游，打造一批具有紅色、綠色、科技、生態(tài)、養(yǎng)老等特色的體育旅游小鎮(zhèn)。（省發(fā)展改革委、省文化廳、省體育局、省旅游發(fā)展委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）促進(jìn)文化消費做大做優(yōu)

8．創(chuàng)新實體書店經(jīng)營發(fā)展模式。支持實體書店建成集閱讀學(xué)習(xí)、展示交流、聚會休閑、創(chuàng)意生活等功能于一體、布局合理的復(fù)合式文化場所。（省新聞出版廣電局牽頭負(fù)責(zé)）

9．推進(jìn)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)鏈跨界融合。落實《文化部關(guān)于推動數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（文產(chǎn)發(fā)〔2017〕8號），建設(shè)數(shù)字文化產(chǎn)品生產(chǎn)和數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺，扶持多終端數(shù)字出版產(chǎn)品開發(fā)，實現(xiàn)內(nèi)容資源“多屏化”應(yīng)用。（省文化廳、省新聞出版廣電局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

10．加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)絲綢之路文博書苑，融合絲路主題生態(tài)圖書館群、免費閱讀和文化創(chuàng)意體驗中心、絲綢之路國際文化貿(mào)易中心等項目，全方位打造文化創(chuàng)意消費示范園區(qū)。推動文物、美術(shù)、圖書館藏等文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)，推動陜西歷史博物館、秦始皇帝陵博物院、西安碑林博物館、省圖書館、省美術(shù)館等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)開發(fā)試點館建設(shè)。（省文化廳、省新聞出版廣電局、省文物局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

11．開展引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大文化消費試點工作。在寶雞市、渭南市、延安市、韓城市開展引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大文化消費試點。結(jié)合文化惠民工程、政府購買服務(wù)等，引導(dǎo)文化企業(yè)擴(kuò)大文化產(chǎn)品和服務(wù)有效供給，形成可復(fù)制推廣的文化消費經(jīng)驗?zāi)Ｊ�。（省文化廳、省財政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

12．深入推動文化娛樂產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以我省文化娛樂、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)實施意見為指導(dǎo)，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”對傳統(tǒng)文化市場行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，不斷提升游戲游藝、歌舞娛樂、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)等文化市場行業(yè)經(jīng)營管理水平。（省文化廳、省新聞出版廣電局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）支持體育消費蓬勃發(fā)展

13．打造高水平體育賽事。以承辦全國第十四屆運動會為契機(jī)，促進(jìn)足球、籃球、排球項目的普及、發(fā)展及職業(yè)化進(jìn)程。舉辦好以西安馬拉松、楊凌馬拉松、大荔馬拉松為代表的系列賽，帶動全省馬拉松運動發(fā)展；依托沿黃工程，打造擁有自主IP的各類品牌賽事；擴(kuò)大“絲綢之路杯”足球、汽摩等賽事影響。（省體育局牽頭負(fù)責(zé)）

14．完善體育場館運營管理模式。提高場館設(shè)施利用效率，擴(kuò)大公共體育場館設(shè)施免費低收費開放補助范圍，加大補貼力度。制訂學(xué)校體育場館對外開放具體措施。運用商業(yè)運營模式推動體育場館多層次開放利用。加快體育協(xié)會的實體化和社會化進(jìn)程。（省體育局、省教育廳、省財政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

15．大力開展冰雪、戶外、水上、航空等運動。提升全省范圍內(nèi)滑雪場設(shè)施條件和服務(wù)水平，鼓勵興辦冰雪運動培訓(xùn)學(xué)校。加快建設(shè)秦嶺戶外健身基地，推廣登山、徒步、攀巖、露營、溯溪、漂流、山地等戶外運動項目。推進(jìn)榆林、漢中、安康、商洛、楊凌等水上運動場地建設(shè)，擴(kuò)大龍舟比賽、摩托艇、皮劃艇、賽艇等活動影響和規(guī)模。依托渭南蒲城內(nèi)府機(jī)場、榆林橫山機(jī)場等航空營地，發(fā)展滑翔傘、動力傘、熱氣球等通航和航模運動項目，辦好航空航模大會等系列品牌賽事。（省體育局牽頭負(fù)責(zé)）

（四）加快健康消費拓展步伐

16．在全省推廣商業(yè)健康保險個人所得稅優(yōu)惠政策，積極發(fā)展個人稅優(yōu)健康保險。（省財政廳、省地稅局、陜西保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

17．建立健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的協(xié)作機(jī)制。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開辦老年病醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院等。推進(jìn)西安、銅川、安康等國家級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點市在服務(wù)進(jìn)家庭、降低準(zhǔn)入門檻等方面探索創(chuàng)新。（省衛(wèi)生計生委、省民政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

18．積極發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游。加快銅川、漢中、安康、商洛等地健康旅游發(fā)展，積極創(chuàng)建國家級健康醫(yī)療旅游示范基地。利用中華老字號名店、中藥材種植基地和生產(chǎn)企業(yè)等資源，打造一批知名健康旅游產(chǎn)品和品牌。鼓勵酒店、景區(qū)、度假區(qū)等場所提供針灸、推拿等中醫(yī)藥健康服務(wù)。（省衛(wèi)生計生委、省旅游發(fā)展委、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）激發(fā)養(yǎng)老消費市場潛力

19．落實《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實施意見》（陜政辦發(fā)〔2017〕76號），降低養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻，鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持整合改造閑置社會資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵公辦醫(yī)院利用過剩醫(yī)療資源，轉(zhuǎn)型為老年康復(fù)院、老年護(hù)理院。增加優(yōu)質(zhì)老齡產(chǎn)品和服務(wù)供給。每年支持200個老年人日間照料中心和1000個農(nóng)村互助幸福院建設(shè)。（省民政廳、省衛(wèi)生計生委、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

20．探索建立長期護(hù)理保險制度，解決重度失能人員的基本生活照料和醫(yī)療護(hù)理等所需費用。積極發(fā)展老年人意外傷害保險，逐步實現(xiàn)全省覆蓋。（省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生計生委、省民政廳、省財政廳、陜西保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）持續(xù)擴(kuò)大教育培訓(xùn)消費

21．國有企業(yè)舉辦的技工院校參照政府部門舉辦的技工院校補助標(biāo)準(zhǔn)和方式享受生均經(jīng)費補助。加強教育培訓(xùn)與“雙創(chuàng)”有效銜接，鼓勵社會資本參與相關(guān)教育培訓(xùn)實踐。（省國資委、省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

22．圍繞理工農(nóng)醫(yī)、國家急需的交叉前沿學(xué)科、薄弱空白學(xué)科和我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需的應(yīng)用技術(shù)專業(yè)開展中外合作辦學(xué)。（省教育廳、省人力資源社會保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

23．加強校園信息化建設(shè)，加快精品課程網(wǎng)絡(luò)推廣，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)教育管理，創(chuàng)新教學(xué)方式。（省教育廳牽頭負(fù)責(zé)）

24．提升教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范化辦學(xué)水平，打造知名培訓(xùn)品牌,提供更多優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)課程服務(wù)。（省教育廳牽頭負(fù)責(zé)）

三、促進(jìn)實物消費擴(kuò)大升級

（七）推進(jìn)汽車消費平穩(wěn)健康發(fā)展

25．鼓勵發(fā)展共享型、節(jié)約型、社會化的汽車流通體系。積極推進(jìn)汽車平行進(jìn)口試點工作。（省商務(wù)廳牽頭負(fù)責(zé)）

26．鼓勵各地將分散停車場建設(shè)項目進(jìn)行集中招標(biāo)，實施項目統(tǒng)一審核、土地統(tǒng)一供應(yīng)。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國土資源廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）積極培育壯大綠色消費市場

27．加大節(jié)能門窗、節(jié)水潔具等綠色建材推廣力度，完善綠色建材標(biāo)識制度，在供地方案和土地出讓合同中明確要求提高綠色建材的使用比例。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國土資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省質(zhì)監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

28．積極推廣家用綠色凈化器具能效標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品，培育一批綠色商場超市等綠色流通主體。鼓勵流通企業(yè)采購和銷售綠色產(chǎn)品。（省質(zhì)監(jiān)局、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

29．完善煤改氣、煤改電政策，支持居民廣泛使用天然氣、電力等清潔能源。（省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）

四、優(yōu)化消費市場環(huán)境

（九）強化消費網(wǎng)絡(luò)支撐

30．加快建設(shè)西安新筑鐵路綜合物流中心，以及寶雞、延安等一批鐵路綜合物流基地，形成以西安為中心，輻射周邊的全國性、區(qū)域性鐵路物流網(wǎng)絡(luò)。加快發(fā)展高鐵物流、無人機(jī)物流，優(yōu)化完善全省物流網(wǎng)絡(luò)。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、中鐵西安局集團(tuán)公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

31．加強冷鏈設(shè)施體系建設(shè)。支持果業(yè)主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)地預(yù)冷、初加工、冷藏保鮮、冷鏈運輸?shù)仍O(shè)施設(shè)備建設(shè)，提升骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場冷鏈設(shè)施水平，構(gòu)建從產(chǎn)地到消費終端的全程冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（省商務(wù)廳牽頭負(fù)責(zé)）

32．創(chuàng)建電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，支持建設(shè)縣域農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)中心和鄉(xiāng)村服務(wù)站點。鼓勵電子商務(wù)企業(yè)拓展農(nóng)村消費市場，開展直接采購業(yè)務(wù)。（省商務(wù)廳牽頭負(fù)責(zé)）

33．實施特色商業(yè)街區(qū)示范建設(shè)工程。支持大型零售企業(yè)、中華老字號企業(yè)等建立網(wǎng)絡(luò)銷售專區(qū)，落實企業(yè)線上業(yè)務(wù)推廣補貼政策。（省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

34．建設(shè)省級重要產(chǎn)品追溯平臺。建設(shè)西安、渭南、銅川、延安等果肉菜追溯試點市，加快中藥材流通追溯體系建設(shè)。開展互聯(lián)網(wǎng)等重點領(lǐng)域侵權(quán)假冒專項治理，建立誠信經(jīng)營紅黑榜等制度，強化對違法行為的打擊力度。（省工商局、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）全面加強質(zhì)量和品牌建設(shè)

35．?dāng)U大內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程實施范圍，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和附加值。加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。圍繞陜北肉羊、陜南生豬、關(guān)中奶畜、渭北蘋果、秦嶺茶葉等特色產(chǎn)業(yè)，打造農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和地理標(biāo)志產(chǎn)品品牌。（省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

36．持續(xù)提升無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品總量規(guī)模和質(zhì)量水平，建立健全相關(guān)認(rèn)證以獎代補機(jī)制。大力開展蔬菜水果茶葉標(biāo)準(zhǔn)園和畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場建設(shè)。支持申請地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品、商標(biāo)注冊和創(chuàng)建知名品牌示范區(qū)。依托楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，建立境外農(nóng)業(yè)示范基地，支持農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)在國外注冊國際商標(biāo)。（省農(nóng)業(yè)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省財政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

37．完善健康養(yǎng)老、母嬰保健、家政服務(wù)等重點生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點，打造生活服務(wù)企業(yè)品牌。（省質(zhì)監(jiān)局、省民政廳、省衛(wèi)生計生委、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

38．加快推進(jìn)智慧家庭、虛擬/增強現(xiàn)實、可穿戴設(shè)備建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用示范。支持企業(yè)推進(jìn)個性化定制，滿足消費者差異化需求。支持家電、家具、汽車等耐用消費品代際更替，適應(yīng)綠色環(huán)保、方便快捷的生活需求。（省工業(yè)和信息化廳、省質(zhì)監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

39．創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，加強部門間區(qū)域間執(zhí)法協(xié)作，建立完善線索通報、證據(jù)移轉(zhuǎn)、案件協(xié)查、聯(lián)合辦案等機(jī)制，嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品違法行為，維護(hù)安全放心的消費環(huán)境。（省工商局牽頭負(fù)責(zé)）

五、實施保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細(xì)化落實具體舉措，確保各項政策措施落地見效。

（二）做好政策銜接。各有關(guān)部門要積極做好與國家政策對接，加快完善配套政策，加強政策指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的新問題，協(xié)同推進(jìn)任務(wù)落實。

（三）強化項目支撐。各地要緊緊圍繞旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老、教育培訓(xùn)等重點領(lǐng)域，加快推進(jìn)實施一批符合新消費發(fā)展趨勢、示范帶動作用強、促進(jìn)消費提質(zhì)升級的重點建設(shè)項目，為擴(kuò)大消費提供有力支撐。

（四）加強督促檢查。各地、各部門要按季度對任務(wù)落實情況進(jìn)行跟蹤分析，研究擴(kuò)消費和服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的難點問題，提出針對性解決措施。省發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門加強督促檢查，重要情況及時報省政府。

                                                                                                              陜西省人民政府辦公廳

                                                                                                                    2018年3月2日