2020
省紀委監委相關(guān)負責人就《陜西省嚴禁領(lǐng)導干部違規插手干預工程建設、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、土地利用事項的規定》有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行解答
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近日,省紀委監委印發(fā)《陜西省嚴禁領(lǐng)導干部違規插手干預工程建設、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、土地利用事項的規定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》)。為準確領(lǐng)會(huì )和把握《規定》,切實(shí)抓好貫徹落實(shí),我們邀請省紀委監委相關(guān)負責人對《規定》的有關(guān)問(wèn)題作了解答。
1.請介紹一下《規定》起草的背景和過(guò)程?
答:悼、蛻儇利用依然是腐败易发秶竣掉[氐懔煊潁彌叭ê橢拔裼跋煳ス娌迨指稍,搞利益蕼O、权钱交易等问甜}滯懷。据此,省委君fň勱構こ探ㄉ、矿产开发、蛻儇利用等领訚}諶】刮諏僥甑牧斕幾剎課ス娌迨指稍の侍庾ㄏ鈁。其中一镶傌要葥腭,就是修订演狖翑處讋x課ス娌迨指稍さ南喙毓娑。省纪委嫁\俗魑衲旯艿持蔚車(chē)鬧匾撾,入U婀岢故漚熘醒爰臀拇穩、十三届省纪委四捶峋,全面蕧黜相关党纪祻劓、法律法规规定,舍撾骑楜_湫透馨訃,蕧鞔搼仰问甜h靶形絞劍芯坑行Ъ嘍降拇朧,气c葜貧ā豆娑ā罰殼,覈缆发全省质[小?/span>
2.制定《規定》有什么重要意義?
答:出臺《規定》是我省貫徹落實(shí)黨中央、中央紀委國家監委要求,一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐,扎實(shí)開(kāi)展趙正永案以案促改工作,深化重點(diǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理的重要舉措,充分體現了省委堅持問(wèn)題導向,立行立改、重典治亂,堅定不移推進(jìn)自我革命的鮮明態(tài)度和堅定決心!兑幎ā穲猿忠灰载炛七M(jìn)全面從嚴治黨,以黨紀處分條例、監察法、公職人員政務(wù)處分法等黨紀黨規和法律法規為依據,把“嚴”的主基調貫穿始終,是在梳理分析近年來(lái)查處領(lǐng)導干部腐敗典型案件特點(diǎn)規律的基礎上,形成的規范領(lǐng)導干部用權行為的重要制度成果!兑幎ā窞轭I(lǐng)導干部用權行為劃出紅線(xiàn)和底線(xiàn),目的在于教育引導領(lǐng)導干部遵紀守法,依法用權、秉公用權、廉潔用權,對于遏制重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節腐敗,構建清清爽爽的同志關(guān)系、規規矩矩的上下級關(guān)系、既親又清的政商關(guān)系,營(yíng)造風(fēng)清氣正政治生態(tài),推動(dòng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展,具有重要意義。
3.對《規定》的適用對象范圍應當如何理解?
答:《規定》適用于陜西省黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、監察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)中副科級以上領(lǐng)導干部;人民團體、事業(yè)單位中相當于副科級以上領(lǐng)導干部;國有和國有控股企業(yè)(含國有和國有控股金融企業(yè))(以下稱(chēng)“國有企業(yè)”)及其分支機構領(lǐng)導成員!兑幎ā钒堰m用對象范圍限定在副科級以上領(lǐng)導干部,主要是考慮違規插手干預要害在于領(lǐng)導干部利用其職權和職務(wù)影響,干擾正常的經(jīng)濟社會(huì )管理秩序。這些年來(lái)查處的典型案例顯示,在工程建設、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、土地利用等領(lǐng)域,領(lǐng)導干部違規插手干預行為易發(fā)多發(fā),特別是一些級別不高,但對相關(guān)事項辦理有影響力的干部,發(fā)生違規插手干預行為的風(fēng)險更大。而且這些違規插手干預者不限于公職人員,國有企事業(yè)單位、人民團體中具有一定職權的干部,也容易發(fā)生違規插手干預行為。因此,《規定》將適用對象范圍作了相應拓展。
4.違規插手干預行為是指什么?包括哪些情形?
答:違規插手干預行為的本質(zhì)是以權謀私,要害在于領(lǐng)導干部利用職權或職務(wù)上的影響,插手干預有關(guān)事項,謀取不正當利益甚至非法利益,嚴重損害用權行為的廉潔性!兑幎ā方Y合紀檢監察工作實(shí)踐,概括了領(lǐng)導干部違規插手干預的五種情況:一是向相關(guān)部門(mén)、單位或人員以指定、授意、暗示、咨詢(xún)、協(xié)調等方式提出要求,影響有關(guān)事項正常進(jìn)行或干擾監管、執法活動(dòng)的;二是為本人配偶、子女及其配偶等親屬、身邊工作人員和其他特定關(guān)系人謀取利益,或以其名義投資入股的;三是相互為對方及其配偶、子女及其配偶等親屬、身邊工作人員和其他特定關(guān)系人謀取利益的;四是對有關(guān)部門(mén)、單位執紀執法活動(dòng)或正常履職行為施加影響的;五是有其他違規插手干預行為的。
5.嚴禁違規插手干預工程建設事項有哪些具體情形?
答:工程建設環(huán)節多、周期長(cháng),競爭激烈、利潤巨大,容易滋生權錢(qián)交易、利益輸送,成為領(lǐng)導干部違規插手干預的“重災區”。秦嶺違建別墅問(wèn)題所涉領(lǐng)導干部腐敗案件,無(wú)不具有插手干預工程建設、謀取非法利益的特點(diǎn)!兑幎ā丰槍こ探ㄔO領(lǐng)域,列舉出嚴禁違規插手干預的情形,主要有:違規插手干預項目規劃、立項、審批、行政許可等事項的;違規為項目指定或預定承建方,安排項目有關(guān)事項的;違規插手干預項目招投標活動(dòng),操縱評標、中標結果的;違規要求有關(guān)部門(mén)、單位改變城鄉建設開(kāi)發(fā)規劃,批準調整土地使用性質(zhì)、容積率、配套設施等規劃設計條件的;違規要求建設、勘察、設計、施工等單位分包、轉包項目的;為項目指定生產(chǎn)商、供應商、服務(wù)商,或違規插手干預工程預算結算活動(dòng)的;違規要求有關(guān)部門(mén)、單位增加、減免、緩繳有關(guān)費用的;對工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、環(huán)保執法等行政監管部門(mén)或中介機構正常工作施加影響的,等等。
6.嚴禁違規插手干預礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)事項有哪些具體情形?
答:我省是礦產(chǎn)資源大省,礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域滋生腐敗的環(huán)節多、廉政風(fēng)險點(diǎn)多,涉及立項核準、礦井建設、竣工驗收、證照辦理、價(jià)款評估、執法監管等環(huán)節,“窩案”“串案”頻發(fā)!兑幎ā丰槍ΦV產(chǎn)資源領(lǐng)域,列舉了違規插手干預的情形,主要有:違規插手干預項目規劃、審批、行政許可等事項的;違規要求有關(guān)部門(mén)、單位出讓探礦權、采礦權,插手干預國有礦業(yè)權和股權轉讓的;違規要求礦產(chǎn)企業(yè)或勘察、設計、施工等單位轉包、分包工程項目的;違規插手干預礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)中物資采購、稅費征收的;違規對礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)中工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、環(huán)保執法等行政監管部門(mén)或中介機構施加影響的,等等。
7.嚴禁違規插手干預土地利用事項有哪些具體情形?
答:近年來(lái),隨著(zhù)城市化進(jìn)程加快,土地利用成為腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域,未批先建、非法占地、違規調整土地用途、違規調整項目容積率等違法問(wèn)題時(shí)有發(fā)生,一些領(lǐng)導干部利用項目決定權巧取豪奪、通過(guò)干部人事權干預插手、經(jīng)營(yíng)政治資源搞利益均沾、運用職務(wù)影響請托斡旋,嚴重影響土地利用管理秩序!兑幎ā丰槍ν恋乩妙I(lǐng)域,列舉了嚴禁違規插手干預的情形,主要有:違規插手干預土地利用規劃、審批、行政許可等事項的;違規插手干預土地使用權出讓、轉讓、出租的;違規要求有關(guān)單位批準調整土地使用權用途、年限的;違規插手干預不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證、稅費征收的;違規要求項目承建方轉包、分包項目的,等等。
8.相關(guān)領(lǐng)導干部和單位就違規插手干預問(wèn)題應如何處置?
答:對于發(fā)現和處置違規插手干預問(wèn)題,相關(guān)領(lǐng)導干部和單位負有相應責任。領(lǐng)導干部對收到的違規插手干預相關(guān)情況應如實(shí)記錄,并向本部門(mén)、單位黨委(黨組)或紀檢監察機關(guān)報告。收到情況報告的部門(mén)、單位黨委(黨組)或紀檢監察機關(guān),應認真履行管黨治黨責任,依照有關(guān)規定處置。對收到有關(guān)情況不如實(shí)報告,或不按規定進(jìn)行處置的,依規依紀依法處理。各級紀檢監察機關(guān)履行監督責任,暢通信訪(fǎng)舉報渠道,對相關(guān)檢舉舉報,建立臺賬、及時(shí)辦理。必要時(shí)將辦理結果向反映單位反饋。
9.領(lǐng)導干部有違規插手干預行為的,應如何處理?
答:經(jīng)查實(shí),領(lǐng)導干部有違規插手干預行為的,依照有關(guān)黨紀黨規和法律法規規定,按照職責權限,視情節給予批評教育、組織處理或紀律處分、政務(wù)處分,涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)處理。
10.發(fā)現領(lǐng)導干部違規插手干預工程建設、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、土地利用問(wèn)題應如何向紀檢監察機關(guān)舉報?
答:發(fā)現領(lǐng)導干部違規插手干預工程建設、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、土地利用問(wèn)題,可向省紀委監委舉報,舉報電話(huà)029-12388;同時(shí)也可登錄秦風(fēng)網(wǎng),在領(lǐng)導干部違規插手干預工程建設、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、土地利用突出問(wèn)題專(zhuān)項整治專(zhuān)欄進(jìn)行舉報。
11.貫徹落實(shí)《規定》有哪些要求?
答:各級各部門(mén)各單位黨委(黨組)要把學(xué)習貫徹《規定》作為履行全面從嚴治黨主體責任的重要任務(wù),及時(shí)組織學(xué)習,領(lǐng)會(huì )精神實(shí)質(zhì),增強落實(shí)自覺(jué)。要加強宣傳教育,聚焦領(lǐng)導干部這個(gè)關(guān)鍵少數,明確用權行為紅線(xiàn),督促其從自身做起,堅決抵制違規插手干預行為,發(fā)現相關(guān)問(wèn)題及時(shí)向組織報告。要細化落實(shí)措施,建立完善違規插手干預有關(guān)事項記錄制度,定期梳理研判有關(guān)情況,有針對性地紅臉出汗,對苗頭性問(wèn)題進(jìn)行約談提醒、批評教育,發(fā)現違法違紀問(wèn)題線(xiàn)索,及時(shí)向紀檢監察機關(guān)移送。各級紀檢監察機關(guān)要切實(shí)履行職責,加強監督檢查,嚴格執紀問(wèn)責,強化制度執行,真正讓禁令生威、紀律帶電。